A exigência de treinamento 100% presencial para trabalho em altura, prevista na atualização da Norma Regulamentadora 35 (NR-35), pode acrescentar R$ 750 milhões anuais aos custos do setor produtivo brasileiro. A estimativa é da Escudo, empresa especializada na gestão de treinamentos em Saúde e Segurança do Trabalho (SST). Segundo a companhia, a mudança pode dobrar o custo médio da capacitação, de R$ 150 para R$ 300 por trabalhador. O impacto envolve despesas com instrutores, deslocamentos, infraestrutura e afastamento temporário das atividades produtivas. Além disso, a Escudo projeta dificuldades logísticas que podem atrasar cerca de 1 milhão de capacitações anualmente, especialmente em regiões remotas.
A mudança foi estabelecida pela Portaria MTE nº 1.259, de 15 de julho de 2026, publicada no Diário Oficial da União no dia seguinte. A norma tornou obrigatória a modalidade presencial para os treinamentos inicial, periódico e eventual relacionados ao trabalho em altura. Para regularizar treinamentos iniciais anteriores realizados integral ou parcialmente a distância, as empresas têm prazo até 16 de julho de 2027. Já os novos treinamentos devem seguir a exigência presencial desde a entrada em vigor da portaria. A medida reacendeu o debate sobre como conciliar segurança dos trabalhadores, qualidade da aprendizagem e eficiência operacional nas empresas.
O que muda nos treinamentos da NR-35?
A NR-35 estabelece requisitos de segurança para atividades executadas acima de dois metros de altura, quando existe risco de queda. Sua aplicação alcança setores como construção civil, indústria, energia, telecomunicações e serviços de manutenção, entre outras atividades. O treinamento inicial exige pelo menos oito horas de capacitação, combinando conhecimentos teóricos e procedimentos práticos de prevenção de acidentes. Antes da mudança, as empresas podiam oferecer a parte teórica a distância, mantendo presencialmente as atividades práticas obrigatórias. Agora, ambas as etapas precisam ocorrer presencialmente, alterando a organização dos programas de capacitação e a disponibilidade das equipes.
O novo formato também exige atenção aos prazos de adequação dos treinamentos iniciais realizados antes da mudança normativa. Conforme o artigo 8º da portaria, as organizações devem refazer presencialmente a capacitação inicial ou complementar a carga horária anteriormente realizada a distância. O prazo de um ano não representa autorização para manter novos treinamentos híbridos durante esse período de transição. Para a Escudo, a maior dificuldade estará nas operações distantes dos centros urbanos, onde deslocamentos e infraestrutura elevam os custos. A empresa estima que aproximadamente 1 milhão de capacitações anuais possam enfrentar atrasos, comprometendo o planejamento das atividades até a conclusão dos treinamentos exigidos.
Como os custos podem alcançar R$ 750 milhões?
A projeção da Escudo considera um mercado potencial de aproximadamente 10 milhões de capacitações anuais relacionadas à NR-35. Desse universo estimado, a empresa calcula que 5 milhões utilizavam anteriormente o modelo semipresencial, combinando teoria a distância e prática presencial. Com a mudança, o custo médio por participante passaria de R$ 150 para R$ 300, considerando despesas operacionais e horas de trabalho. A diferença de R$ 150, aplicada aos 5 milhões de treinamentos, resulta em R$ 750 milhões de custos adicionais por ano. Trata-se de uma projeção da companhia, baseada em premissas de mercado, e não de um impacto já observado no setor produtivo.
Para Hugo Vogel, CEO da Escudo, o impacto vai além das despesas diretamente relacionadas à contratação dos treinamentos. “O verdadeiro impacto para a indústria não é apenas o custo direto da instrução, mas a perda da flexibilidade operacional ao retirar equipes inteiras do chão de fábrica por oito horas”, afirma. Segundo o executivo, a concentração das atividades em salas presenciais pode dificultar o planejamento produtivo e a organização das escalas. A preocupação aumenta em operações remotas, nas quais reunir trabalhadores e instrutores envolve deslocamentos mais longos e estruturas específicas. Entretanto, a necessidade de garantir capacitação adequada permanece central, independentemente dos custos associados ao cumprimento da norma.
Presença física garante melhor aprendizagem?
A discussão também envolve os critérios utilizados para avaliar a qualidade dos treinamentos obrigatórios em Saúde e Segurança do Trabalho. O Anexo II da NR-01 estabelece requisitos pedagógicos, administrativos e tecnológicos para capacitações realizadas a distância ou no formato semipresencial, quando autorizadas. Entre as exigências estão identificação individual, registros de acesso, avaliação de aprendizagem e rastreabilidade das atividades realizadas pelos participantes. Para Vogel, a qualidade dos treinamentos deveria receber atenção equivalente em todas as modalidades. “A pergunta que importa não é onde o trabalhador estava, é o que ele aprendeu”, afirma o executivo, ao defender indicadores objetivos de aprendizagem.
A Escudo reconhece a necessidade de atividades práticas presenciais para desenvolver habilidades relacionadas ao uso de equipamentos e à prevenção de quedas. Seu questionamento concentra-se na obrigatoriedade de ministrar presencialmente também os conteúdos teóricos, sem considerar outras possibilidades pedagógicas. Vogel cita a NR-13, que permite determinados treinamentos a distância, preservando as exigências de prática profissional supervisionada nas atividades previstas. “O avanço que defendemos é ir além da exigência de presença física em sala, estabelecendo critérios objetivos de qualidade, qualificação didática de instrutores e mensuração do aprendizado”, argumenta. Para as empresas, o desafio imediato será cumprir a nova regulamentação sem comprometer a preparação dos trabalhadores, mantendo a prevenção de acidentes como prioridade.
